2017年广东省国家税务局税收法治建设情况报告-亿企赢财税资讯

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2017年广东省国家税务局税收法治建设情况报告

2018-02-08 16:51:53来源:亿企赢
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2017年,广东国税局深入贯彻党的十九大精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的要求,坚决落实中央全面推进依法治国基本方略以及税务总局全面推进依法治税重要部署,在省委省政府、税务总局的正确领导下,坚持以“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”中国税务精神以及“忠诚、法治、创新、和谐”广东国税精神为引领,持续深入推进税收法治建设,推动法治机制日益健全完善,法治理念逐步深入人心,法治水平不断优化提升。现将广东国税局2017年度税收法治建设情况报告如下: 

一、依法全面履行税收工作职能 

(一)切实履行组织收入工作职能,服务经济社会发展大局。严格落实税务总局“坚决依法收好税,坚决不收过头税,坚决落实减免税,坚决打击偷骗税”要求,注重“帮、谋、评、查”的系统集成,狠抓依法征税、风险管理、打击涉税违法行为,保量优质地完成了税收收入任务。全年组织税收收入10332亿元,增长22.5%,增收1897.09亿元。严格贯彻中央减税降负要求,持续推进营改增改革,组织开展“万户大调研”行动,全年为全省纳税人释放营改增红利689.03亿元。全面落实国务院六项减税政策,共计办理各类减免税1431.07亿元。认真落实分类管理办法,进一步扩大出口退(免)税无纸化管理范围,全年办理出口退(免)税2451.57亿元,增长11.11%。 

(二)着力深化“放管服”改革,进一步优化营商办税环境。一是简政放权。结合权力和责任清单制度,积极探索对依法保留的7项非行政许可审批事项和22项其他权力事项进一步予以规范。除对纳税人变更纳税定额的核准行政许可事项外的行政许可事项均可通过广东省电子税务局,实现全流程网上办理,2017年累计全流程网上办理税务行政许可申请9170件。全面开展“双公示”工作,依托电子税务局建设行政许可和行政处罚公示模块,累计对外公示行政许可信息26.78万条,公示行政处罚信息4.69万条。二是放管结合。着力构建“实名办税制+分类分级+信用积分+风险管理”的现代税收征管体制。全面推行办税实名制管理和无纸化办税,对全省纳入实名制管理的纳税人,实现9大类92项涉税业务的全程无纸化办理。在全国率先探索“机器学习”算法研判发票虚开风险,创新打造全链条智慧防控系统,有效防范增值税专用发票虚开虚抵风险。率先出台税收管理岗责体系,推动征管效能提升。开发汇算清缴质量校验模块,完善所得税风险指标,探索所得税“全链式管理”。引导出口退(免)税企业建立企业内部风险控制体系,有效组织开展出口退(免)税评估和检查。全面升级税收风险管理系统,建立税收征管重点监控名单,探索纳税信用积分动态评价制度。初步建成税收大数据管理平台,基本实现数据资源的“采、存、通、用”。三是优化服务。实施“纳税服务提升年”规划,全面开展“六大行动”,推出提升纳税人满意度68项举措,开展营改增“万户大调研”行动,强化涉税专业服务监管,上线全国首个国地税共建共用的大企业税收服务与管理系统,与43户大企业联合签订个性化税收协议,“企业所得税个性化提醒服务系统”“一键申报”“一表集成”等纳税服务创新举措切实提升了办税体验。抓好广州优化税收营商环境试点工作,推出先行先试56条措施,广州国税局自主措施30条。成功单轨运行广东省电子税务局,现已实现了1134项国地税业务,其中国地税融合业务事项118项。建成全国一流的省级12366纳税服务中心,推进国地税联合办税由“一厅办”向“一窗办”模式发展,全省实现联合办税的办税服务厅共1029个。积极服务国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设,完善10类“走出去”企业清册,对全省1015户“走出去”企业开展动态监控和境外经营一户式档案管理,帮助解决涉税纠纷、应对重复征税等难题。 

(三)不断健全税收政策协调机制。一是积极参与相关立法工作。对《中华人民共和国车辆购置税法(征求意见稿》提出立法整体框架意见,并对立法涉及的税种定位、征税范围、计税价格、税收优惠、税收征管等重点问题开展调研并提出意见建议。为促进税收共治,加强税收征收管理,联合广东地税局向省政府法制办报送了《广东省税收保障条例(建议稿)》,并争取列入省人大立法计划等等。二是运用税收分析建言献策。围绕经济社会发展热点问题积极开展调研分析,形成了“税收助力振兴实体经济”“企业税负分析”“运用‘互联网+’思维破解出口骗税难题”等调研科研精品45篇,充分发挥了税收智库作用。三是认真做好新政策落实情况反馈。对财政部、税务总局下发的文件做到1个月内反馈文件传达学习和采取措施以及当地反映等情况,2个月内反馈该文件首月落实情况,2017年共完成了18份政策文件的落实反馈报告。四是强化税收政策解读。编发《税收优惠一本通》《广东国税非居民企业所得税源泉扣缴政策问答(1.0)》《中国税收居民身份证明办税指南》等,帮助基层和纳税人准确理解、运用相关政策法规。  

(四)加强市场监管,优化税收环境。一是清理红顶中介。通过开展严禁违规插手涉税中介经营活动的专项治理、专题宣传和法纪教育学习活动、签订严禁插手涉税中介经营活动承诺书等工作,切实履行对涉税中介监管的主体责任。依托实名办税信息,对代理机构和个人代理的涉税业务代理行为进行管理,形成多部门的联动机制,合力对风险涉税中介进行专项治理,坚决斩断税务机关和税务干部与涉税中介机构间的利益链条,推进中介服务行业公平竞争,确保“放管服”不留死角。二是加快推进“多证合一”改革。2017年9月1日,广东国税局将“五证合一”升级为“多证合一”改革,现已基本实现了“多证合一”对市场主体的全覆盖。在工商数据标准与税务数据标准之间建立大量对照关系,把工商信息数据转换为税务可用的信息数据,并通过广东省电子税务局、门户网站、微信公众号,办税服务厅等线上线下多种渠道,向市场主体广泛宣传商事制度改革的相关政策制度。三是进一步完善“双随机一公开”抽查机制。通过金税三期税务稽查双随机工作平台,以信息化手段保障了“双随机一公开”抽查机制的落实。制定“一公开”规范机制,自觉接受社会监督,扩大执法社会影响。全省国税稽查系统2017年累计随机抽查3604户,查补27.56亿元,入库27.54亿元,为创建公平、公正、公开、稳定、可预期的营商环境作出应有贡献。 

二、提高税收制度建设质量 

(一)进一步加强税收规范性文件制定管理。一是建立报备税收规范性文件“随来随审”工作机制。坚持“有件必审、有备必审、有错必纠”工作要求,由省、市国税局法规部门具体负责税收规范性文件的备案登记、审查监督和纠正违规等工作,业务主管部门根据其职能配合法规部门进行规范性文件审查并送交审查意见,通过随审双审,及时有效强化税收规范性文件备案审查监督,防止制度性侵权。2017年对各市国税局报备共计70份税收规范性文件开展审查,及时通报审查情况。二是建立规范性文件清理长效机制。2017年,省国税局机关公布废止或失效的税收规范性文件共19份,各地级以上市国税局共130份,各县(区)国税局共155份。三是建立公平竞争审查制度。贯彻落实国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度决策部署以及税务总局具体安排,稳妥推进广东省国税系统公平竞争审查工作,确保制定的税收规范性文件符合公平竞争要求。四是制定重大税收规范性文件,广泛征求社会公众意见。《广东省税务系统行政执法公示办法(试行)》《广东省税务系统行政执法全过程记录办法(试行)》《广东省税务系统重大执法决定法制审核办法(试行)》等重要税收规范性文件出台前,均广泛征求了纳税人代表的意见,并网上公开征求和吸纳了社会公众意见。 

(二)进一步加强政策合规性评估。一是健全机制。起草部门提高国际贸易规则意识,预先研判分析,引入知名专家、律师等专业人士参与风险评估,切实避免出台会引发国际贸易争端的政策措施。二是加强培训。组织全省国税系统政策法规干部培训班,系统学习WTO规则及自贸区相关税收政策,切实提升国税干部做好税收政策合规性评估工作的专业能力。三是深入调研。积极参与地方政府制定的各项促进本地区经济社会发展的政策文件和管理措施的调研,对地方政府草拟并征求意见的政策措施,进行合规性评估与审查。 

三、推进依法科学民主决策 

(一)落实决策制度。严格按照《广东省国家税务局工作规则》等规章制度,确保重大决策均按照调查研究、拟定方案、听取意见、论证评估、合法性审查、集体决策、结果公示等程序,经过局党组会议、局长办公会议或局务会议讨论予以研究确定。 

(二)丰富决策辅助举措。落实局领导调研工作制度,拓展调研的广度和深度,采取领导挂钩基层、基层党建共建等举措,及时了解基层情况,强化调查研究推动科学民主决策,领导干部每年至少累计用一个月以上时间深入基层调查研究,并形成1篇以上有分量的调研报告。 

(三)创新决策监督平台。应用信息化手段,创新建设巡视工作信息管理系统,对“三重一大”事项实行信息化管理,实现了重大决策的日常化、动态化巡察监督,提高了解情况、发现问题、预防纠错的能力,有效提升了科学决策水平。 

(四)发挥公职律师、法律顾问服务决策作用。一是落实公职律师制度。配合省司法厅公职律师资质管理改革,积极开展公职律师资质申领工作,不断为各级国税部门配优配强公职律师人才。截至2017年底,广东国税系统共32人取得公职律师工作证。二是推进法律顾问制度。制定实施方案,完成了广东省国税系统法律顾问的遴选、聘任工作,实现了省市级国税机关法律顾问全覆盖。三是统筹推进公职律师制度与法律顾问制度。探索建立起以税务机关法制机构人员、公职律师、法律顾问共同组建的法律“智囊团”,在推进依法行政,特别是重大事项决策、重要制度建设、疑难执法行为等方面,有机协调、分工合作,开创出专项法律事项和日常法律服务齐头并进的良好局面。 

四、坚持严格规范公正文明执法 

(一)改革行政执法体制。一是不断充实执法人员,合理配置执法力量。2017年完成1371名新公务员招录和385名事业单位工作人员招聘工作,其中32人已获法律职业资格证、注册会计师或税务师资格证,有力弥补执法人力资源短缺;加强高端人才培养和品牌化师资体系建设,3人入选第五批全国税务领军人才,人数居全国前列;科学调配资源,将欠发达地区526个人员编制调整至人力资源紧缺地区。二是加强行政执法和刑事司法衔接机制。通过做实公安派驻税务联络机制,省市两级共成立公安派驻税务联络机制办公室20个,研发“税警直通”软件,推进税警信息共享,联合出台《广东省警税联合执法工作指引》,推动税警协作形成长效机制,形成合力共同打击涉税违法犯罪活动。通过推行一系列审理制度,严禁以罚代刑、罚过放行,更好地适应了以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面推进了“两法衔接”工作。 

(二)完善行政执法程序。贯彻落实税务总局《税务行政裁量权行使规则》,联合广东地税局发布《广东省国家税务局  广东省地方税务局关于修订〈广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法〉的公告》(广东省国家税务局广东省地方税务局公告2017第15号),进一步解决执法实践中行政处罚裁量空间过大、尺度不统一等突出问题,规范税收执法,促进执法公平。 

(三)创新行政执法方式。自2017年1月1日起,在全省国税系统推行“执法与服务结合、过程与结果并重”的税收执法说明理由制度,有力提高执法水平和征管质量,有效预防化解涉税争议,促进税法遵从和征纳和谐。 

(四)全面落实行政执法责任制。认真落实税收执法责任制工作,积极探索建立责任追究和正向激励相结合、考核个人与考核单位相结合的税收执法责任考核评价体系,全力配合全国税务系统内控监督平台上线工作,促进税收执法质量提高。 

(五)健全行政执法人员管理制度。一是在全省国税范围全面上线数字人事信息系统,顺利开启“数字管人”新局面。二是组织参加2017年全国税务人员执法资格考试,广东国税系统通过率达95.9%,超过全国税务系统平均通过率和全国国税系统平均通过率。 

(六)加强行政执法保障。认真编制履行税收执法职责所需经费支出规划和年度预算,进一步规范预算编制流程,完善用款计划编制,及时、足额支付,建立健全专项经费拨付机制,切实提升履行税收执法职责所需经费的保障水平。深入贯彻落实全国税务系统基层工作会议精神,把人力资源、财务经费、信息技术、物质装备等有针对性地向基层倾斜。 

五、强化权力制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督体系。一是明确领导班子成员分工调整报备有关问题,规范领导班子分工管理与监督。二是把廉洁作为底线要求,坚决防止“带病提拔”。三是两次组织2016年1月以来提拔任用的厅级干部和省国税局管理的处级干部合计98人开展宪法宣誓活动,进一步弘扬法治精神,提高干部的法制意识。 

(二)自觉接受人大、民主监督,推进人大建议政协提案税政调研。2017年省国税局机关共办理47件政协提案和人大建议,并在提高建议提案办理质量方面开展有益的探索和尝试,组织全省国税系统开展人大建议和政协提案相关税收政策调研活动,编印《人大建议政协提案相关税收政策调研文集》,呈送税务总局政策法规司、省人大常委会选联工委、省政协提案委、省府办公厅建议提案处等部门,为领导科学决策提供有益参考,充分发挥了人大建议政协提案对税收工作的监督促进作用。 

(三)自觉接受司法监督,做好行政应诉工作。在行政应诉工作的全过程,严格贯彻落实有关法律法规及《税务行政应诉工作规程》的要求,遵守诉讼程序、维护法律权威,积极应诉化解涉税争议。2017年,广东国税系统共发生行政应诉案件23宗,收到人民法院一审判决或裁定15件,无败诉案件发生。 

(四)加强税收执法督察。2017年,广东国税系统共对84个单位的99个项目开展税收执法督察,其中,省国税局共对6个单位开展了6个税收执法督察项目,各地级以上市国税局对78个单位开展了93个税收执法督察项目。 

(五)落实纠错问责机制。一是强化问题导向,深入开展巡视整改。积极主动配合税务总局党组巡视组对省国税局党组开展巡视,对巡视组的反馈意见照单全收,深入剖析,深挖根源,坚决整改,在全省国税系统部署开展再自查再整改,派出7个督导组对20个市国税局进行实地督导,进一步巩固巡视整改成果。持续优化巡察工作信息化建设、出台巡察“双闭环”管理办法,实现了对全省所有市国税局的巡察全覆盖。二是强化监督执纪,问责处理更加有力。积极践行监督执纪“四种形态”,开展“一案双查”,受理群众信访举报,对领导干部落实主体责任和监督责任不力实施问责,通报违纪违法典型案例。 

(六)接受社会监督和舆论监督。一是不断完善社会监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,进一步明确了公民、法人、其他组织采用书信、电子邮件、网上信箱、传真、电话、走访等形式反映情况、提出意见建议或投诉请求的相关职能机构、人员职责以及信访接待、登记、处理程序,着力畅通监督渠道。二是强化纳税人权益保护,做好纳税服务投诉处理。所有投诉均严格按照审查、受理、调查、处理、结果反馈及回访的程序处理,以事实为依据,始终坚持合法、公正、及时的原则,认真对待每一次投诉事项,确保件件能落实,事事有回应,同时向纳税人做好宣传解释工作,投诉办结率为100%。三是重视舆论监督。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。 

六、完善权利救济和纠纷化解机制 

(一)加强行政复议工作。一是制发指导意见。通过提高工作站位,落实制度,创新方法,完善机制,加强队伍建设,不断提升行政复议工作能力和工作质效。二是积极开展复议应诉案例指导相关课题研究。与北京大学法学院合作开展税务行政复议应诉案例研究,通过归纳全国全省案例,进一步规范审理标准,统一办案尺度,为我省国税系统办理行政复议应诉案件发挥指导性作用。三是充分发挥税务行政复议解决税务行政争议主渠道作用。注重保护纳税人合法权益,规范税收执法行为,运用和解、调解等手段,把矛盾纠纷化解在初始阶段,解决在国税机关内部,提高纳税人的税法遵从度和满意度。2017年,广东国税系统各级复议机关新收案件83宗,受理62宗,其中省国税局机关新收案件15宗,受理7宗。 

(二)加强信访工作。切实把信访纳入法制化轨道,建立信访工作责任机制、信息监控预警机制和协同共治机制,制定来信来访处理办法,明确工作职责,规范工作程序,畅通群众诉求表达渠道。优化热线电话、来信来访等传统信访途径,实行网上受理信访。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。完善涉法涉诉信访依法终结制度,综合运用法治思维和法治方式实现案件事了、息诉息访。 

七、全面推进政务公开

制发推进政务公开工作任务细化分工、政务公开任务分解表、政府信息公开工作指南(试行)等文件,推进政府信息主动公开和依申请公开运转规范化。对照税务总局主动公开目录要求,围绕税收中心工作和社会群众关注关切,重点做好财政预算、重大建设项目批准等政府信息公开,不断提升主动公开标准化水平。主动融入全面深化改革大局,在门户网站开设“1+4+6”系列减税政策、税收服务“一带一路”建设等专题专栏,集中发布重大改革事项和税收优惠政策措施,增进社会各界和广大纳税人对重大税收改革工作的认识、理解和支持。创新政务公开方式,全省国税系统门户网站群整体改版,拓展政务微博、微信公众号等新媒体渠道,丰富双微内容形式,推进门户网站、微博、微信等平台管理与信息公开、税收宣传等工作协调联动。 

八、增强全社会税收法治观念 

(一)加强税法宣传。一是创新横纵贯通的宣传模式。税宣月期间创新开展“税收改革报道接龙”活动,省市国税局联动围绕热点话题刊发税收改革报道。二是创新资源共享的联展方式。税宣月期间,联合省地税局举办广东税收改革展,并推动广东税收改革展将在全省范围内进行联展,形成矩阵式展览,进一步提升税收改革获得感。三是依托大赛开展税收法治宣传。广东国税系统在2017年全国税收公益广告作品征集暨展播活动中分别获得电视类二等奖和入围奖、动漫类优秀奖和优秀组织单位;在由司法部、全国普法办主办的“我与宪法”优秀微视频作品征集展播活动中分别荣获二等奖和三等奖。四是加强青少年税收普法宣传。与省地税局、省教育厅、学校、媒体多方合作,打造广东青少年税法课堂,实现对广东1.5万所中小学的近1500万名学生的“全覆盖”,获得税务总局王军局长的表扬性批示。同时,创新打造“青少年税收研究性学习模式”,引导中学生在课堂学习和课外实践中开展税收课题的自主研究。2017年,省级以上主流媒体共刊发广东国税正面报道712篇,广东国税改革服务成效先后被新华社、人民日报、经济日报、中央电视台、瞭望等中央媒体报道,受到税务总局领导的多次批示肯定。 

(二)大力推进法治基地建设,大力培育依法治税工作先进典型。一是争创全国税务系统法治基地,广东省广州市开发区国税局获全国税务系统法治基地称号,江门市蓬江区国税局被列入尚未命名的全国税务系统法治基地名单。二是组织开展“广东国税系统第三批省级法治基地”评选,共25家单位被命名为“广东国税系统法治基地”。三是积极开展法治基地宣传推广,发挥法治基地在推进依法治税中的典型引领、示范带头作用。 

九、加强税收法治工作队伍建设 

(一)不断加强领导干部日常学法。将党内法规的学习纳入年度党组理论学习中心组学习计划,组织班子成员学习《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内法规,进一步提升领导干部法治意识。大力开展领导小组会前学法,不断提高广东国税局领导干部的法治素养,增强运用法治思维和法治方式指导税收工作的能力水平。2017年,广东国税局共在省国税局依法行政领导小组会议召开前开展了4次会前学法活动。 

(二)加强对税务干部的法治教育培训。在全省国税系统主要领导干部岗位培训班、科级领导职务人员任职培训、业务骨干培训班、公务员初任培训等中均设置法治培训相关内容,结合全省国税系统开展数字人事8级以上业务能力升级及正处级以上领导胜任力测试工作,开展相关培训,提升税收执法人员法治的意识和能力。组织公职律师参加全省国税系统2016年重大税务案件案卷评查工作。首次举办全省国税系统公职律师培训班,邀请广州铁路运输中院副院长、广东省高级人民法院行政审判庭法官、广州市公职律师事务所主任等法学专家讲授复议、应诉、合同审查等理论知识和实务技能,进一步提高全省国税系统公职律师的专业水平。 

十、健全依法治税领导体制机制 

(一)强化党建引领依法治税工作。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,围绕“学懂弄通做实”下功夫。将党的引领贯穿于依法治税全过程、全领域,确保依法治税始终保持政治定力、保持正确方向。将依法治税列入全面从严治党工作要点,作为系统各级“一把手”切实履行主体责任的重要内容,置于党建综合评价体系的重要指标,年初立任务、年中盯进度、年底述职考评,压实压紧责任,确保各项任务落实落地。 

(二)加强依法行政工作领导小组建设。充分发挥依法行政工作领导小组作为省国税局党组对全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调平台的积极作用。2017年共召开4次依法行政工作领导小组会议,研究部署依法治税工作中的若干重要问题,积极推进、有效落实了依法治税工作。 

(三)强化依法治税考核评价。将依法治税重点工作纳入绩效考评指标,加强跟踪问效,督促落实。以“凡任必用、凡考必用、凡评必用”为原则,将绩效考评结果全面运用在干部任用、年度考核、评先评优及其他运用等干部激励手段中,充分发挥绩效考核抓班子、带全局、促落实的“指挥棒”作用。 

十一、推行三项制度试点实施工作 

认真贯彻中央以及税务总局关于推行三项制度试点工作的重要决策部署,注重集成,勇于创新,在试点的方式、手段、研究、成果方面实现了“四大创新”,顺利完成了各项试点工作任务。 

(一)深化国地合作,突出条块结合,创新试点方式。与广东地税局在试点工作上深度合作,联合谋划,分头实施,结果共享,聚焦关键环节和比较优势,同频共振,同向发力,努力达成1+1>2的成效,成功打造“四个一”(一份试点方案、一套正式制度、一批清单指引、一个公示平台)亮点品牌,固化试点工作成果,夯实制度基石,加强顶层设计。一是联合制定下发广东省税务系统推行三项制度实施方案。二是在全国税务系统首创联合制定税收规范性文件,以公告形式向社会公布三项制度文本,自2017年10月1日起在全省税务系统全面施行。三是联合制定三项制度相关工作指引、目录清单,以及纳税评估、特别纳税调整、行政许可等案卷标准和执法记录仪使用管理规定、音像记录规范用语等相关配套制度。四是同步建立税收执法公示平台,建立基本信息、行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查、行政强制、其他事项等7大栏目,确定33项公示项目,解决了以往公示规定“散”、公示要求“粗”、公示操作“繁”等问题。主动加强与广东省政府法制办以及广州、中山市政府法制办的沟通联系,将试点工作纳入地方政府三项制度试点总体规划,协同推进,并及时将试点经验向地方政府反馈。 

(二)强化信息支撑,发挥制度功能,创新试点手段。发挥首创精神,依托新的信息技术手段,使三项制度功能充分发挥。一是在广东电子税务局探索与执法信息公示的融合对接,现已实现了1134项国地税业务,其中国地税融合业务事项118项,执法文书电子化、涉税业务功能全覆盖,并开发行政许可和行政处罚公示模块,实现“双公示”工作全流程信息化。二是进一步开发“广东国税法宝”升级版,推动执法依据信息全公开。三是各地国税局结合本地实际,强化三项制度信息化支撑。江门市国税局研发“三项制度集成管理系统”,规范进户执法事项文书格式、工作流程和电子档案。佛山市国税局研发“进户执法闭环监督平台”,实现了“凡进户、必公开、必记录、必反馈、必抽查”。中山市国税局研发移动巡查平台和智慧稽查平台,凸显移动执法信息化、智能化、规范化的优势。湛江市国税局建立一套涵盖办税服务、税源基础管理、税收风险管理、法制事务等四大模块的指标体系,拓展金税三期税收执法数据效用。珠海市国税局研发国地税联合执法工作平台,创新使用移动执法手机APP。东莞市国税局松山湖分局研发“公示事项掌上通APP”,全过程记录“票种核定”“非正常户解除”“出口税收函调”等税务事项办理情况。佛山市顺德区国税局在税务综合办公信息系统开发“法制审核”文书模版,实现法制审核的流程化和信息化管理。 

(三)承接总局课题,积极探索实践,创新开展研究。积极承接税务总局布置的3个重点研究课题,分项攻坚、分期推进,按时高质提交成果。一是在“拓展金税三期税收执法记录效用”课题方面,初步建立“执法信息综合考核评价指标体系”,制定了《金税三期税收执法全过程记录的执法信息综合考核评价工作指引》。二是在“研究推行执法文书电子化”课题方面,形成《推行执法文书电子化的实践与思考》调研报告以及《推行执法文书电子化分类表》,提出《关于推行涉税电子文书网上送达的公告》《当事人涉税电子文书网上送达确认书》等建议稿。通过大力建设广东电子税务局,加强相关制度建设,为进一步推行执法文书电子化提供重要依托。三是在“加强事前公开”课题方面,形成调研报告《行政执法公示背景下推进征管、纳服规范信息化的思考和建议》。 

(四)全面推开试点,制度落地生效,创新成果丰硕。三项制度文件出台以来,广东省国税系统认真抓好贯彻落实,推动试点工作落地。一是在推行行政执法公示制度方面,及时发布非正常户企业认定结果公告,防范虚开虚抵风险。严格按照规定程序、时限在“税收执法公示平台”统一公开欠税公告、重大税收违法案件、行政处罚与许可事项、税收个案批复等信息。据不完全统计,2017年全省国税系统公示执法信息108.8万余条。二是在推行执法全过程记录制度方面,梳理细化各执法环节记录要求,明确执法记录资料的保存管理职责,开设专门询问室并配备录音录像设备,为各一线执法部门配备执法记录仪,在查处骗税专项行动、举报案件等案件办理过程中,大力推广音像记录。据不完全统计,2017年全省国税系统已记录执法案件4.4万件,音像资料1.5万件。三是在推行重大执法决定法制审核制度方面,对24起停止出口退税权案件和5宗重大税务案件进行了法制审核。佛山市国税局建立一支由公职律师、外聘律师和税务专家组成的审核团队,对重大疑难、争议较大的执法事项进行集体法制审核。清远市国税局完善补充9份法制审核文书,“一套文书”规范法制审核程序,使法制审核流程更清晰、操作更科学。据不完全统计,2017年全省国税系统共审核重大执法决定事项300余件。 

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